点评中国:习近平拉美之行与外交布局

                   蒲晓宇

            美国内华达大学政治学系助理教授

更新时间 2014年7月14日, 格林尼治标准时间12:37

这是习近平就任中国国家主席以来第二次访问拉丁美洲。

中国国家主席习近平将于7月15日至16日出席在巴西举行的金砖国家领导人第六次会晤, 之后会对巴西、阿根廷、委内瑞拉和古巴进行国事访问，并出席中国－拉美和加勒比国家共同体（拉共体）领导人会晤。

这是习近平就任国家主席之后第二次访问该地区。为什么中国领导人如此密集访问拉美与加勒比海地区？如何从中国外交的全球布局中理解习近平访问的意义？中美会在拉美地区展开地缘政治的零和竞争吗？

强化金砖国家合作

出席金砖国家领导人峰会是习近平此行的首要议程。 金砖国家包括巴西、俄罗斯、印度、中国和南非。近年来金砖国家领导人峰会逐渐成为有重要影响的多边国际会议。

本次金砖国家会晤主题为“实现包容性增长的可持续解决方案”，其中最引入注目的议题是讨论成立金砖国家开发银行。与世界银行、国际货币基金组织等现有国际金融机构不同，金砖国家开发银行将是第一个由非西方国家主导成立的重要国际金融机构。

国际战略界近年来有唱衰金砖合作机制的论调，因为金砖国家各自利益并不相同，某些成员国经济发展速度明显放缓。 但中国仍表现出对金砖合作机制极大的热情。中国把金砖国家看成是国际格局中的上升力量。

中国积极参与并支持金砖国家合作，并非有意要建立一个反西方的国际联盟。通过强化金砖国家合作，中国试图提升自己在全球事务中的发言权。近年来中国积极呼吁国际货币基金组织给予新兴国家更多表决权，但这种改革的努力目前遇到很大阻力。美国在国际货币基金组织拥有最多份额和决定性影响力。美国国会否决了给予新兴国家更多权限的方案。对于金砖国家来讲，建立一个非西方主导的全新金融机构，有利于增加它们在国际金融领域的回旋余地。

因为经济实力雄厚，中国在金砖国家合作机制中发挥何种作用备受关注。根据巴西里约天主教大学金砖国家研究中心主任阿勃德奴尔教授（Adriana Erthal Abdenur）的分析，在建立金砖国家开发银行的问题上，中国必将发挥关键作用，但中国应注意避免主宰有关决策议程。否则，金砖国家平等合作的多边框架就会丧失其国际正当性和应有的优势。

提升关系

中国提升与拉美国家的合作关系，既有政治考虑也有经贸利益的考虑。此次拉美之行中，习近平将与拉美和加勒比国家共同体(拉共体)有关国家领导人举行会晤。中国与拉美有关国家的领导人将宣布正式建立“中国－拉共体论坛”并于年内在北京举行首届部长级会议。这是继中国与欧洲、非洲、阿拉伯等建立跨区域外交对话之后，中国全球外交布局中又一重要进展。

拉美历来与中国有着友好交流的传统。 拉美国家很多是发展中国家或所谓“南方国家”。南南合作是中国外交政策的重要基石。近年来中国国际地位显著上升，但中国仍然强调自己属于发展中国家。中国强化与拉美国家的往来，有利于巩固自身在国际政治领域的传统影响力。

中拉双方在资源和市场上互补性强，经贸合作是中拉合作的重要推动力。近年来中国与拉美的经贸往来日益密切。2001年中国与拉美的贸易额只有100多亿美元，到2013年双方的贸易高达2600多亿美元。中国经济发展迅速，市场广阔，已成为拉美能源和农产品的重要出口目的地。而拉美地区将近６亿的人口和巨大的市场，也成为中国企业“走出去”的重要目的地。

避免零和竞争

习近平即将访问的古巴和委内瑞拉是两个有某种反美色彩的国家，有些分析人士可能据此判断习近平此行是为争夺“美国后院”而展开的反美外交。但从中国外交的全球布局来讲，中国需要避免与美国展开地缘政治的零和竞争。

中国与拉美国家强化交流，是基于中国独立自主的判断和保护自身利益的考虑，而并非针对美国。中国与拉美国家有长期友好交往的传统。比如，习近平此行访问的古巴是第一个与中华人民共和国建交的拉美国家。 在更广泛的层面，保护中国的海外利益（包括在拉美地区的利益），是中国外交日益重要的课题。 中国近年来在拉美有不断扩大的经贸利益，这需要中国在外交上加以保护。

虽然中美关系最近虽然出现一些竞争与波折，但中国仍力图维持与美国长期稳定与合作的关系。在最近一轮中美战略与经济对话的致辞中，习近平特别强调，“中美两国合则两利，斗则俱伤。中美合作可以办成有利于两国和世界的大事，中美对抗对两国和世界肯定是灾难。”

美国前助理国务卿帮办、普林斯顿大学柯庆生教授(Thomas J. Christensen) 多次指出，中美应避免在地区与全球事务中把彼此的行为视为零和竞争。美方近年来认知到，中国已由东亚区域大国逐渐演变为具有全球影响力的国家。20年前中美负责非洲或拉美事务的官员彼此基本没有接触，但近年来相关官员交流增多，这有利于中美在全球层面加强协调、避免误判。

此外，拉美国家普遍具有强烈的独立自主意识。把拉美当成“美国后院”是不适当的提法，而拉美国家与人民也普遍反感这类提法。中国应注意到美国在拉美地区有重要利益关切；同时，中国也应尊重拉美国家独立自主的意愿。总的来讲，中国在积极寻求与拉美地区的合作过程中，需要避免给外界一种与美国争夺“后院”的印象。

（责编：横路）