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南中国海的仲裁对印尼的影响
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雅加达《印度尼西亚商报》
2016年7月12日登载：
南中国海的仲裁对印尼的影响
海牙有关南中国海常设仲裁法庭，是引起极大关注的事件之一。与其他的海洋法案件不同，比如，仲裁海洋划界或扣押船只的案件，而这次仲裁直接与近来出现紧张局势升级的南中国海区域有关，而争执双方是发展中国家：一方是菲律宾，它的国内生产总值是2720亿美元，而另一方中国是拥有国内生产总值9.4兆美元的核大国，它的国防预算是世界第二大国，是拥有否决权的联合国常务安全理事国。
对仲裁结果的预测
对印尼来说，仲裁结果具有重要的意义，因为印尼是这个区域要和平，不要紧张局面升级的国家之一。除此之外，仲裁结果将对印尼利益会带来各种影响。鉴於这个状况，本文试图对这个仲裁结果作出猜测或预测。
首先，仲裁结果什麽时候宣布。根据2013年1月份开始的仲裁程序和2015年10月份关於裁判管辖权范围的中间判决，以及从2015年11月开始对诉讼内容进行听证，判决估计将在2016年6月或7月。今年6月份已经结束和夏季假期将在7月中旬开始，很大可能判决将在2016年7月10日-15日。如果这个时间还没有判决，至少会在7月份。
其次，仲裁判决的过程，不像国际法庭或国际海洋法法庭经过审讯作出的判决那样的议程。这个仲裁估计只将对直接涉及的各方作出裁决，通过常设仲裁法庭网页公布。
第三，审讯法官论据的阐述。考虑到法庭关於判决权范围的中间判决已经强调，菲律宾一些诉求的范围与诉讼内容问题综合起来，估计仲裁将提供非常全面的法律根据。这将使判决书可能将大约有300页至500页的厚度。
第四，仲裁判决的内容。非常难预测判决内容。但是，如果从菲律宾的诉讼或要求来看，有几件事能够预测。如果对菲律宾的诉讼进行解构，有3条一般的诉讼和15条特别诉讼。当然在这个言论版不能够详细讨论这18条诉讼。虽然如此，有几条诉讼需要大家晓得的。
这些诉讼是：1. 宣布南中国海有关海域，海底和海洋功能的权利和义务是依据1982年《联合国海洋法公约》(UNCLOS)的规定，中国提出的“九段线”对南中国海的声索是不持续和无效的；2.
判决根据联合国海洋法公约第121条，中国和菲律宾声索的几个浅滩是岛屿，低潮高地或其他，比如珊瑚或浅滩，以及这些特点能够有12海里以外的专属海洋权利；3.
中国对九段线的海洋区域主权和判决权范围和“历史主权”的声索是违反《联合国海洋法公约》的，根据《联合国海洋法公约》，中国的声索是没有合法效力的。
仲裁判决时将强调争执的各方的权利和义务和所有1982年《联合国海洋法公约》签署国各方有关专属海洋区，大陆架和各种海洋功能，比如岛屿，珊瑚，岩石和珊瑚礁，是根据1982年《联合国海洋法公约》的。这是仲裁判决作为国际海洋法原则的一个重述。
仲裁判决似乎将对《联合国海洋法公约》对121.3条岩石的规定作出定义，即“岩石是不能维持人类居住或其本身的经济生活不应有专属经济区或大陆架”。
采用这个步骤是因为至今没有一个关於“岩石”一个明确的定义。我国国际海洋法专家哈辛•扎拉尔(Hasyim Djalal)
教授曾经提出第121.3条的定义，即至少居住有50个人，有淡水，有耕种的土地和有足够的渔产资源。但是，这个学术性的定义，需要有约束性的法律裁定。这个对岩石的解释是属于第121.3条的范畴，将对第121.3条提供法律的确定性。
估计仲裁将对在1982年《联合国海洋法公约》关於没有所谓“历史主权”的声索提供说明和条件，这对国际海洋法的确定性是重要的。仲裁将从国家间的地图合法性以及它与《联合国海洋法公约》有关的对九段线提供法律评估。需要參考的是仲裁对海洋区声索的九段线地位，以及是否仲裁将强调指出这个声索无效力或者只是不直接的宣示。
仲裁对印尼的影响
第五，仲裁对印尼的影响。印尼不是仲裁诉讼或被诉讼的一方，也不是南中国海主权的纠纷一方。仲裁判决只能约束诉讼或被诉讼一方。但是，仲裁对《联合国海洋法公约》解释方面，不论是与南中国海有无关系，它将对印尼带来影响。
这个裁决将对南中国海的管辖提供新的维度。而仲裁对第121.3条的解释将对印尼这个岛屿国，仍然还必须通过谈判解决一些海洋划界，有著广泛的影响。比如，岛屿，仍然使用海伦礁论点，一个太平洋的珊瑚群作为提出声索200海里的吸引人的基础。如果仲裁说这类功能只有12海里的海域，印尼在太平洋的专属经济区声索获得对印尼有利的法律确定性。这个第121.3条的解释估计，将被一些国家引用来谈判它们的海洋划界，而且最後成为一个法律录。
第六，对印尼战略环境的影响。这个仲裁裁决能够引起更尖锐的各种不同的立场，如果不好好处理，将使东盟的统一和这个区域的东盟中心消失。英国脱欧的事实不只是梦想和纯学术性的讨论，很可能东盟也会重复这个事实。印尼作为东盟的创始国，印尼作为区域幕后领导，而不是以控制手段的发挥维护东盟统一和中心的领导作用。
撇开以上这些预测是全对或是全错，部份对或是部份错，对我国最重要的是作为《联合国海洋法公约》缔约国，印尼必须遵守《联合国海洋法公约》，而不提出与《联合国海洋法公约》另类不合理的海洋声索。印尼在海洋真正的力量不只是海军，而且也是对国际法的遵守，因为自从印尼岛屿国诞生以来，不是通过军事力量的远征和扩张的，而是在於使用论据的力量和印尼外交家的囗舌和笔峰。
这个仲裁裁决将对印尼民族的国际法教育非常重要，需要成为有关的大学与高等学院必读教材和海洋执法人员的培训教材。
工作内阁海事与资源统筹部助理 Arif Havas Oegroseno撰文
(译自《罗盘报》2016/7/4)
