 廖建裕 ——新加坡东南亚研究院资深访问研究员， 南洋理工大学拉惹勒南国际研究院兼任教授 今年5月上旬，印尼中央普选委员会发布了当选2014-2019年度国会议员的名单，在560个国会议席中，至少有13人是华人议员，虽然只占全国议席的2.3%，但这意味着印尼华人已直接参政。 其实，华人参与印尼政治的历史颇长。在二次大战前，就有参加当地政治的土生华人。当时他们分成亲中国派（新报集团），亲荷兰派（中华会）与亲印尼派（印尼华人党）。印尼土著也有自己的政党组织，除了印尼共产党与印尼运动党，都不接受华人入党。后来，殖民政府镇压共产及民族主义运动，许多政党都被解散，政治活动也遭到诸多限制。印尼独立后，政治自由化，政党林立，主要政党都开放门户，接受非土著党员。土生华人也自组政党，较有名的是中华民主党。 1954年初，中华民主党与其它小华人团体联合起来组成“印尼国籍协商会”，是个超政党的华人组织。但它在1955年的印尼首次大选中竞选，获得不少华人选票。在印尼，国籍协商会虽然是小组织，然而在印尼华人圈里却是大组织，主席是亲共但不谙中文的萧玉灿。后来那些对政治有兴趣的华人都参加了以印尼土著为主的政党。 在苏哈多掌权的32年（1966-1998年）期间，将华人限制在经济领域里，不鼓励华人参政，也不准华人组织华人政党。当时只有三个政党，即苏哈多的戈尔卡（从业党），印尼民主党以及回教建设团结党。如果华人有意参政，必须参加其中一个政党。当时参加印尼政党的华人人数有限，较有名的是参加执政党（戈尔卡）的林綿基以及参加印尼民主党（PDI）的郭建义，但他们不代表华人。 当代印尼华人政治 苏哈多在1998年5月下台后，印尼政治自由化，顿时政党林立，华族也立即组织政党。由于在苏哈多时代印尼已经没有华人政治领袖而只有经济精英，因此苏哈多倒台后也缺乏搞华人政治的族群领袖。 当时的土生华人领袖，在政治上已经与土著结盟，并不代表华人的利益。因此，1998年成立的三个华人小政党：中华改革党(PRTI)，同化党(PPI)，以及大同党(PBI)，是由非政治人物发起的政党。其中，同化党刚出世就夭折。中华改革党由几个年轻人发起，始终没资格参加国会大选。只有由华人主导的大同党在1999年参加国会大选，赢得一席。不过，在接下来的三次大选（2004年，2009年，2014年），大同党因不符合条件，不能参选。 在苏哈多执政期间的印尼华人政治，是“同化政治”。华人若要参政，必须参加土著掌控的政党。在“改革时代”的印尼政治，也是如此。不同的是，苏哈多时期只有三个政党，在他倒台之后印尼民主化，出现各种政党，参加政治的华人也增加。 为什么华人政党无法出头？这与华人在印尼的人数以及印尼华人社会有关。 印尼华人人口占印尼总人口的比率非常低。二次大战前(1930年)的人口普查中，印尼华人只占全人口的2.03%。二次大战后印尼的人口普查没有族群的统计。一般学者以战前的数字作为根据，推测印尼华人的人口占总人口的2.5%到3.0%之间。在苏哈多倒台后，印尼人口普查中再次有族群的调查，在2010年的人口普查中，华人占总人口的比率只有1.2%（约300万人）。 印尼华人人口的比率减少，主要有三个原因：其一，华人居住在城市，生育率比土著低；其二，许多华人移民国外，新移民又不能入境居留；其三，由于印尼的同化政策，许多土生土长的华人，都不愿承认自己是华族或华人。人口普查的方式是“自我认同”。如果华人本身不承认自己是华人，那么，人口普查就不把他算入华族群中。因此，印尼华人人数的比率有减少的趋势。实际上，即便所有印尼华人都承认自己是华人，其实际人数所占的比率也不会超过2%。 在这情况下，华人政党参加国会选举，获胜的希望很小。另一个原因是印尼华人不是一个共同体，政治上四分五裂，所以选票分散。因此如果华人要当选，就必须获得印尼土著的选票。他们加入印尼土著的政党，获胜的机会就很大。与二次大战前有别，1998年后的印尼政党，很欢迎华人入党，因为这不但加强政党的政治资本，也提高其经济能量。许多印尼华裔也意识到，要通过参政确保自己族群的利益，就必须与印尼土著共进退。 实际上，在东南亚地区，华人人口比率高的国家，才可能成立能进入国会的华人政党，华人占全人口24%的马来西亚就是一个例子，马国就有华人政党。但在多元种族的马来西亚，有些华人政党也开始开放门户，吸收非华人为党员。华人占人口75%的新加坡，也不走华人政党的道路。为了要建造民族国家（应该说是国族），多元族群的政党更受大众的欢迎。 在1999年的印尼大选，有八名华人当选国会议员，但他们之中只有一人代表华人的政党(大同党)。在2004年的大选，约有13名华裔议员，全是印尼大党的党员；2009年的大选，有14名国会议员是华人，他们是印尼主要政党的党员。在今年4月的大选，参加国会选举的华人人数比上几届多，约有70人，代表印尼现有的八个政党：斗争派民主党17人，民主国民党11人，大印尼运动党10人，民族复兴党8人， 民主党7人，民心党6人，国民使命党3人，戈尔卡党2人。可是当选为国会议员的华裔确定的有13人（一说可能有15人，其他两人的华裔身份无法确定）。 今年度的华裔国会议员 在今年的大选中当选为国会议员的13名华人中，有10人代表斗争派民主党(陈金扬、黄正德等人)，而民主党(刘顺严)，国民使命党(Hang Ali)以及民族复兴党(张育浩)有华人议员各1人。其他政党的华人候选人全落选。当选的华人议员有医生，教授，企业家，以及社会活跃份子。在这些当选的议员中，有6人是新人。他们的宗教背景也不同，但是以基督教徒的人数为最多。印尼华人人数约占总人口的1.2%，而华人议员有13人，占国会议席的2.3%。 在2014年的大选中，斗争派民主党的华人候选人取得较高的票数而多人当选。虽然华社在政治上四分五裂，华人的选票并不集中，但有可能许多华人都投票支持斗争派民主党。不过，华人选民人数有限，所有的华人候选人，都须获得印尼土著的选票才能当选。财力雄厚的华商，也没有集中支持一个政党。例如媒体大王陈明立全力支持民心党，民航公司老板基拉纳（中文姓名不详）则支持民族复兴党。但支持斗争派的大亨也大有人在，只是没有公开表态。至于在即将来临的总统选举，有实力的华商也不全是支持佐科，据说陈明立支持普拉波沃，与民心党背道而驰，结果脱离党籍。 这些当选的华裔议员，在国会中会扮演什么角色？现在还言之过早。不过，在上一两届的华人国会议员中，确实有表现出众的议员，在国会中与其他议员在争取种族平等及改善现有条例方面做出贡献。其实，参与政治并不局限在参加政党，进入国会；许多印尼华人不愿参加政党，而组织或参与“非政府组织”或“压力集团”。譬如印尼孔教理事会，华裔总会，百家姓协会，宗乡会馆，建国基金会等等，在争取印尼少数族群，包括印尼华人族群的权利，都取得了一定的成果。例如，将农历新年订为印尼假日，修改国籍法及废除含有侮辱性的“支那”称谓，非政府组织功不可没。 有人说，印尼华人参政毫无作用。有政治观察家甚至说，华人是印尼土著的“提款机”，他们在政党内都做理财的职务。实际上，这不全是如此。有些华人成为政党要员，身居要职，例如郭建义是斗争派民主党的研究部部长，钟万学(Basuki Purnama Tjahaja)进入大印尼运动党便成为雅加达副市长的候选人。其实，在苏哈多倒台后，有些印尼华裔政坛人物，给印尼政治带来了新气象。郭建义当经济统筹部长时便积极为民情愿，制定有利于国家的一些政策；雅加达副市长钟万学，为印尼的清廉政治以及有效的行政树立了典范，可说是“为华人争光”。 这些华人议员与长官，并不只代表华人族群，有些甚至否认自己是代表华人族群。他们是印尼土著与华人选民共同选出来的代表，所以他们理应为广大的印尼社群服务。 (原载于新加坡《联合早报》2014年6月2日) |
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