重启香港政策法 中美博弈新舞台

神州观察
重启香港政策法　中美博弈新舞台
11月17日(一)
香港正成为中美博弈的舞台。就在奥巴马表示美国在香港“占中”事件中没有任何参与时，美国国会议员酝酿重启《美国─香港政策法》。据报道，美国国会议员推出新的香港人权和民主法案草案，规定总统在给予香港任何新的优惠政策前，须先核实香港享有足够的自治。
《美国─香港政策法》并非新东西，早在一九九二年已订立。这项法律将香港与中国内地区别看待，并给予香港诸多优惠。但该法于二○○七年终止。拟新推出的法案将对九二年香港政策法作出更新，包括强化美国国务院有关香港发展的年度报告，并要求总统对香港的自治程度作评估与核实。
在言论层面，美国介入香港事务主要借助三种形式：一是通过美国驻港总领事表态；二是通过每年发表的各国人权报告；三是发表一年一度的《美国─香港政策法报告》。从后者来看，美国国务院依据香港政策法每年向国会提交报告，主要内容是界定对美港双边经济文化关系和对港政策，及对中国的香港政策以及香港的自治状况进行监督和评估。报告曾多次指摘中国政府阻碍香港民主进程、在选举中打压泛民主派，批评中国政府“干预”特区自治，反覆声明“美国坚决支持香港人民要求在香港实行民主、选举改革和普选的愿望”。
由此可见，若美国国会通过新的《美国─香港政策法》，真正用意是方便美国对香港内部事务妄加干预。事实上，美国对此并不掩饰。该法案主要发起人之一、民主党参议员布朗在一份声明中就说，香港的民主和自由是美国外交政策的一块基石，然而香港的自治和自由正受到来自中国内地的威胁。因此，在香港“占中”背景下，该法案在美国国会通过可能性极大。
对北京来说，不会容忍华盛顿通过《美国─香港政策法》来干涉香港事务，施压内地，成为第二个“台湾关系法”。北京向来反对外国以国内立法形式干预主权国家内部事务，若说“台湾关系法”是当年内地国力弱小，为同美建交而不得不作出的妥协，如今中国大国崛起，第五代领导人决不会任由美方以国内法形式干涉中国内政，开另一坏的先例。习奥瀛台夜话传达的讯号明显不过，中美建立新型大国关系的核心是平等相待，相信奥巴马感受到了这点。
基于美国政治结构，中国无法阻止国会山通过《美国─香港政策法》，但如果华盛顿试图借此对中国抡起大棒，北京势必强力反击，华府届时将得不偿失。所以，最好的结果是该法出台永远休眠，但对北京来说，它出台本身就是对自己的冒犯，中美关系势必受损。

阳光华夏
南海争议难摆平　双轨思路待检验
11月17日(一)
总理李克强在缅甸召开的东亚峰会上，重申了中国将按照“双轨思路”处理南海争议。“双轨思路”是在今年八月的中国——东盟外长会议上，由外长王毅提出，其含义是，有关具体争议应由直接当事国，在尊重国际法和历史事实基础上，通过谈判与协商来解决；南海和平稳定则由中国和东盟国家共同加以维护。
按照王毅当时的说法，中方倡导“双轨思路”，一方面是因为，由直接当事国通过协商谈判解决争议是最为有效和可行的方式，符合国际法和国际惯例。另一方面也因为，南海的和平稳定涉及到包括中国和东盟各国在内所有南海沿岸国的切身利益，双方有责任也有义务共同加以维护。应该说，这一主张体现了中方面对国际形势发生变化，在处理南海争议时所作的务实调整。在过去较长时期里，中国对在任何多边场合讨论南海问题都加以拒绝，但在南海直接争议方是东盟成员的特定情况下，撇开东盟来讨论南海航行自由问题，并不现实。
“双轨思路”从提出到现在，几个月过去了，南海也从今年早先的剑拔弩张回复到相对平静。今年上半年，中菲南海争议未停，中越围绕981钻井平台的对抗在越南引发了一场大规模的反华骚乱，险些把两国推向战争边缘，反映中方处理南海争议手法有转向的必要。从这几个月情况看，“双轨思路”得到了东盟的认可。
然而“双轨思路”不能停留于主张，需要细化。所以，接下来的任务就是中国和东盟应早日达成“南海行为准则”和开展海上合作等事务，让这些看得见的进展来增强人们对中国和东盟维护南海和平稳定的信心。否则，南海问题在各方对主权的诉求和域外力量的介入下有可能再次生变。
可以说，中方“双轨思路”的提出，是被美国逼出来的。美国将中国正当的南海维权行动判断为“改变现状的战略进击”，由中立变为强力介入，从而挑动地区紧张局势，刺激菲越等国的冒险主义。在中美未来的全球竞争中，美国势必把南海问题作为撒手锏，鼓动上述国家同中国对抗。
从这个角度看，“双轨思路”是遏阻美国扩大恶意介入的策略之举，以防美国等域外力量直接介入，使问题更加复杂化。然而，这需要中国和东盟加快推进合作的机制化和制度安排。此次李克强在参加东亚峰会期间，提出了一系列合作倡议和援助，例如商讨签署“睦邻友好合作条约”，为双方世代和平共处提供制度框架和法律保障，显然就是出于这一目的。
中国的崛起需要一个长期和平稳定的国际和周边环境。“双轨思路”能否破解南海困局，为中国和平崛起赢得时间，尚有待实践检验。

龙吟大地 - 邓聿文
省委书记权大无边
11月17日(一)
在前不久召开的大梅沙论坛上，原全国政协副主席张梅颖有关周永康的一番话在海内外传播。张的话大意是，有次四川籍的官员聚会，已卸任四川省委书记的周永康在忆述省委书记生涯时，颇为感慨地说，省委书记的权力大到无边，没有甚么事办不成的。现场很多人听到这话后的反应是释然一笑。
这一笑我觉得有两层意思，一是印证了大家头脑中对官员权力太大的“成见”。与会嘉宾多数是做过一官半职的学者，虽然没有主政一个地方，但有的也曾做过一个部门和单位的头或副职，知道领导人的权力很大。即使没有做过领导，由于所服务的机构都是智囊部门，平日也与地方大员等打过交道，或多或少知道地方领导的权力很大。事实上，很多人或许也听过一些基层领导说过类似的话。如果一个乡党委书记或县委书记也向你发出这样的感慨，那么，作为曾经的省委书记周永康在更高的场合发出这种感慨，也就没有甚么稀奇的。
权力的性质是一样的。若权力不受监督，没有边界，在自己掌管的一亩三分地，就是一个小小芝麻官，都会自我感觉像皇帝似的。因此，官愈大，权力的边界也就愈扩大，利用权力能够办成的事也就愈多。到省委书记这一层级，对一般人而言，基本上也就没有甚么事办不成的了。这并非是周永康一人的感受，大概所有做过省委书记的，都有此种感受。
二是对周永康们滥用权力、践踏法治终得报应的一种释怀。权力大到无边，如果不能把这个权力用来为民谋利，或者按照规矩来使用权力，而是把权力用在谋私利或小集团利益上，胡作非为，那么，所谓法网恢恢，疏而不漏，用一句老百姓的话说，逃得过初一，逃不过十五，终会为滥用权力而付出代价的。从这个角度说，民间讲的“不是不报，时候未到”有一定道理。所谓一物降一物，总有一股力量来收拾这些“坏蛋”。
我这么说似乎陷入了一种神秘论，但展示历史，的确就是这样。从本质上讲，人类的正义是要战胜邪恶的，否则历史就不会进步。
当然，中国今天收拾周永康们的，是比他们还大的权力。以此来反腐败，似乎靠不住，但这是今日中国的现状。不过，好在大家都已意识到这点，所以才会有依法治国的提出。

虎视寰球 - 刘大可
普京带舰闯澳洲鸿门宴
11月17日(一)
G20峰会在澳洲布里斯班召开，各国领导人以不同姿态赴会，其中俄罗斯总统普京的赴会方式最为独特，因为他是带舰赴会。在普京尚未抵达澳洲之前，俄罗斯四艘军舰已先期抵达澳洲海岸。
在G20峰会召开之际，俄罗斯派出如此规模的舰队前往澳洲，不是闲来无事，而是有明确目的，就是要向澳洲“骚肌肉”，向西方展示俄罗斯的远程军事投送能力，警告西方国家对俄国不要有非分之想。俄罗斯之所以这样做，主要是因为今次峰会无异于一场鸿门宴，普京前往赴宴，风险重重。
今次G20峰会召开的背景，正是冷战结束以来俄罗斯和西方关系最为恶劣之时。因为乌克兰问题，俄国与西方已进入新冷战状态，美欧对俄国实行严厉制裁。特别是马航客机在乌国境内坠毁，二十多名澳洲乘客遇难，澳洲认定俄国应要对此负责，因此对俄罗斯充满敌意和仇视，澳洲总理艾博特此前已向普京叫板，声称要在G20峰会上和普京“抱摔”。在一个举世瞩目的峰会召开前，东道国总理对一个与会国家领导人发出这样的言论，就是赤裸裸的挑衅，普京当然不可能置之不理。
此外，今次峰会召开前透露出的一些讯息显示，西方国家极有可能在峰会上同普京摊牌。就在峰会召开前夕，乌克兰突然放出风声，宣称有俄国军队进入乌克兰东部支持分离主义叛军。这样的消息，原本就是既无法证实、也无法证伪的无头案，却成为西方谴责俄国的最佳借口，美英等国政要接连向俄罗斯发出警告，并宣称要在峰会上向俄国全面清算。有消息称，今次峰会期间，英美法等几个西方国家很可能单独召开会议，如何对付俄国将是会议的重要议题。
事实上，普京带同舰队前往澳洲并不是有意挑衅，而是基于对当下时局判断而作出的自卫行动。以西方对俄罗斯的痛恨程度，如果普京不能展示力量，极有可能被西方联合围剿。但普京毕竟是一个有勇有谋的政治家，他深知以目前俄罗斯的国力还不能同西方全面对抗，因此他在展示肌肉的同时，亦发出善意呼吁，主张峰会不应成为对抗的平台，应将主要精力用于解决国际经济问题。普京这一手显然让西方国家十分难受，既然俄国已释出善意，若再一味制裁对抗下去，将在全世界失去道德信用。

笑看天下 - 施友朋
如何留住APEC蓝
11月17日(一)
外媒报道，APEC会议期间，北京空气污染数据已成“政治问题”——尽管习近平在欢迎晚宴中致词时称：好在是人努力天帮忙，这几天北京空气质量总体好多了；希望并相信通过不懈的努力，APEC蓝能够保持下去。
APEC蓝如何才能保持下去，使那唐诗的意境“风翻白浪花千片，雁点青天字一行”如何不致“失色”？果然如北京市环保监测中心主任张大伟所说，保持APEC蓝，减排是硬道理。事实是，与美国驻京使馆检测的空气污染数据相比，中国官方数据相去甚远。以十日为例，大使馆的读数从“中等”逐渐演变成“不健康”、“非常不健康”，可北京官方一直宣称空气“轻度污染”。
不敢面对现实，“假大空”陋习挥之不去，若然如此，“雾霾革命”相信难以成功，唯一受益的，相信是空气净化器这个庞大的产业——3M口罩每年卖出去快六亿元人民币的营业额，这还不包括可能比真货还多的假货。
空气有毒改变了许多人的观念。譬如对好老板的看法，过去是给员工发厕纸、奖金、大米的是好老板，如今的好老板是看他有没有为员工配备空气净化器？重度污染预警时，是否给员工在家办公或者放一天假？
民间见到官方对付雾霾比打击反贪腐更没有办法，只好自嘲减压，像“拿出一百块钱都看不到毛主席”、“美斯问球在哪里”，又或者搞笑：石家庄的早恋率全国第一，雾霾太浓，脸对脸说话都可能听不到，只能嘴对嘴地说。
最过瘾的是有人给霾字拆字，觉得是雾中老狐狸，藏头露尾很难对付。“霾”，港人称之“烟霞”，据说余秋雨曾因为不懂这个词的含义而高度评价自己的文章“烟霞满纸”。网民笑说：有他出现，烟霞就像蟑螂一样被纸黏住了，看来，留住APEC蓝，有请余秋雨了！

龙七公 - 臧无极
养官年耗逾千万　高福利非反不可
11月17日(一)
两年前，有一组统计说，内地现职在任的副省级以上官员（包括在任享受同等待遇者）大约为四千三百人；正省部级官员退休人数约为三千七百四十人；副省部级官员退休人数约为二万七千四百三十人。三组数相加，现职和退休副省部级以上官员总数约为三万五千四百人。
都说养官贵，不包括工资在内，养一个退休的副省级官员，如果将其享受的各项待遇折算成现钱，年耗资至少都在千万元以上。而养一个现职在任的副省级官员，因有职务消费因素，年耗资还要增加一半左右。至于正省部级官员一年的耗资，现职在任的约为两千万元，退休者则约为一千五百万元。
这不是十分精确的统计，却同时也是估值偏低的统计。因为高官的福利待遇，很多体现为众星捧月、细致入微的各项服务，而人工因素却实在无法一一计算。实际上，这些服务恰恰是高官享受福利待遇的核心成分。

曾经看过一张表，里面罗列比较了十二个省市的正副省部级官员的住房和现金福利。表中显示，正省部级官员住房标准最低为一百八十平方米，最高为二百四十平方米；现金福利最高为一百二十万元，最低为五十万元。副省部级官员住房标准最低为一百六十平方米，最高为二百平方米；现金福利最高为一百万元，最低为五十万元。
但在实际中，高级官员享受的住房和现金福利待遇远超出规定标准，尤其是地方上，因历史原因，高级官员的住房一般都是独门独户小院内的别墅。仅论占地面积，几乎个个小院都在五、六百平方米以上，有的甚至达到了一、二千平方米。
前段，臧无极有幸到内陆省份一退休的副省级官员家中作客。打开院落的大铁门，眼前景象不由人不震惊：这小院占地目测至少得有一千平方米以上，院中有一处面积约为百十平方米的水池，上面建有一座石拱桥，桥边还修有一座凉亭。水池中，至少七、八十条斤把重的各类观赏鱼正欢快地畅游。
再往里走，是一座复式错层别墅，旁边则是一排平房。别墅内，客厅面积至少一百五、六十平方米，净高则有六米多，显得十分宽敞气派。尽管未能一一参观，但凭估计，这栋别墅占地面积约为三百多平方米。主人家的餐厅位于旁边的平房内，这排平房有六间：两间工人房，一间洗手间，一间厨房，一间储藏室，一间餐厅。粗粗一算，这位官员的住房已超过了七百平方米。
这尚且是一名副省级退休官员的住房，在戒备森严的省委宿舍大院，这个小院的编号为六号。推想下，排在前面的五个小院，占地面积无论如何都不会小于这六号小院。按照内地官场的工资体系，这名退休高官的月工资最多一万多元，他所住的这个小院，若论当地市价，至少也要上亿。
都说港府高官的工资高，但与内地高官比，他们的高工资只体现在名义上。在实际生活中，内地高官享受的福利待遇，实际含金量远远超过港府高官的高工资。
上台满两年的习近平，力推八项规定和整顿四风。迟至今日，臧无极却还能见识到退休高官的高福利住房，这是种无言的讽刺。养官的每一分钱都来自纳税人，与贪腐相比，高官的高福利享受得名正言顺、理直气壮。但掐指算算，三万五千多名现职和退休副省部级以上官员，每人年福利按千万元计算，年耗资就达到了三百五十亿元。
数字惊人！它印证一条道理，内地反贪腐的同时，更需要反高官的高福利！