图片：印尼政府多管齐下，采取了政策与资金扶持、保护并开发耕地、开办“农民田间学校”、发展多元化农业等措施，有效地提升了农业生产的综合能力，实现了农业的稳定发展。 印尼传统的农业生产方式正在向现代化生产方式转变。本版图片均由郭辑提供
印尼自然条件优越但农业生产相对落后。全国80%的耕地都是家庭式经营，70%属于个体农民的土地面积不超过1公顷，无法实行机械化操作且缺乏完善的农田水利设施，粮食自给压力较大。不过,印尼经济作物发展前景广阔,以橡胶、棕榈油、可可、咖啡以及水果为主的热带经济作物发展迅速，有效提升了农业生产的综合能力。 完善调控加大投入 增加农民收入，提高粮食自给率，稳定国家经济是印尼农业政策的基本目标。为达到这个目标，印尼政府多年来始终坚持在政府引导、政策调控和财政投入等方面全力支持农业发展。 2010年,印度尼西亚宣布了新的农业发展五年计划，其中明确指出，印尼的农业将继续发展水稻为主的粮食作物，同时积极发展畜牧业和水产业，加大农业种植园建设，在保证国内市场需求的同时，扩大出口，将印尼打造成世界级的粮食生产基地。印尼农业政策的基本目标是：增加农民收入，提高粮食自给率，稳定国家经济。为达到这个目标，印尼政府多年来始终坚持在政府引导、政策调控和财政投入等方面全力支持农业发展。 稳定粮食价格，保证市场供应，始终是印尼政府日常工作的重中之重。今年1月，印尼推出6项相关措施：一是提高国内粮食产量和质量。印尼农业部表示，2011年政府将继续通过向农户提供优质种子、指导科学生产技术、增加7万公顷水稻播种面积等扶持、鼓励和保障措施，力争将大米产量从2010年的3800万吨提高到3900万吨。二是加强监督，切实有效保护耕地。三是保持足够的大米储备，保证国内市场的充分供应。四是严格法纪，避免出现粮食投机现象。五是政府直接干预市场，以保证大米和食用油等主要食品的价格。六是通过进出口税率调整，把粮食价格稳定在正常水平。中央政府准备了3万亿印尼盾的储备金，除保证粮食的生产和供应外，其中三分之一的资金还可向农民提供农业保险。 印尼全国约有7万多个自然村，其中3.2万个村庄还比较落后，道路、电力、通讯、医疗和饮用水等农村基本设施建设一直是各级政府农村财政投入的重点之一。仅在2006年8月实施、为期两年的“改善农村基本设施建设纲领”行动中，仅中央政府就投资5400万美元。2008年，政府向全国农户提供的肥料津贴、稻种津贴、扶贫资金和支持粮食作物发展的资金投入就分别达到了14.6万亿印尼盾、33万亿印尼盾、68万亿印尼盾和11.2万亿印尼盾。 保护农田开垦新土地 农田是农业生产之根本。印尼政府在保护、增加农业用地的根本问题上，多年来锲而不舍地抓了两件事：整治乱征农田现象，坚持向外岛移民。 前些年，印尼各地乱征用农田的现象非常严重，许多地方的成熟农田、尤其是靠近大中城市、水利灌溉设施相对完善的良田，往往被征购，用以建设高速公路、工业园区、住宅区、商场及各种娱乐休闲场所。针对这种情况，印尼政府采取了多种措施加以整治并取得了明显的效果。政府本着能不征用的坚决不征、能用荒地的不用农田、能缩小合并征地规模的就不多批等原则，严格农田征用的审批程序，坚决杜绝那些假借经济建设搞房地产开发的项目。同时对征用农田的建设项目，实行严格的审核和监管制度。中央政府还要求各地在征用农田的同时，保证开垦同样面积的荒地作为替代，并防止新建项目对周围村庄及农田造成生态环境的破坏。 印尼共有18108个大小岛屿，堪称万岛之国，但人口分布极不合理，在土地面积仅为国土面积7%的爪哇岛上，竟然居住着占全国总人口近55%的1.3亿人。因此，爪哇岛也被称为世界上人口最稠密的岛屿。为了减轻国民经济对爪哇岛农业的依赖，印尼政府一直把向外岛移民作为国民经济发展和振兴农业的国策加以实施，并以“开垦新土地，建设新家园”的口号来激励企业和农民投入到开发东部的伟大事业中。从第一个五年计划(1969至1974)开始，政府就以安置费+减免税赋+4公顷土地等优惠条件，动员、鼓励爪哇岛的农民移民外岛，开垦荒地，扩大农业疆界。几十年下来，已有500多万爪哇岛人变成了外岛人。按照政府2010至2015年增加农田、保障粮食生产的计划，五年中要在爪哇岛以外的岛屿开发200万公顷新农田。按照年度计划，印尼2011年的稻谷产量为6721万吨，比2010年增长1.35%。 小额贷款服务农家 印尼人民银行农村信贷实施动态存贷款激励机制：储蓄利率根据存款额确定，存款越多利息越高；借款者按时还款，下次贷款数额可以增加，而且贷款利率还可不断降低。 在印尼，有一家银行，在政府的鼓励支持下，几十年如一日，利用其小额信贷体系向国内数百万农民和数十万农村中小企业，提供了大量可持续性的金融服务，不仅为千方百计想搞好生产却苦于手头没钱的农民解了燃眉之急，同时自己也在这种风险与机会并存的商业运作中获得了应得的利益。它就是印尼人民银行。需要特别指出的是，印尼人民银行是迄今世界上长期为农村提供可持续性金融服务的最大国有商业性金融机构。 1969年，在政府的鼓励支持下，印尼人民银行农村信贷部正式开始面向农民的小额信贷业务。40多年来，印尼人民银行依靠十多个省级分行、数百个区域支行和数千个村级信贷部，向急需生产或发展资金的农民提供了近百亿美元的小额贷款服务。 通常情况下，由于信息不对称现象严重且交易费用过高，许多国家的金融机构要么不愿意进入农村市场，要么难以保证贷款偿还率而不得不依靠国家财政补贴。印尼人民银行农村信贷部的小额信贷却有效地解决了农村金融市场普遍面临的这一难题。印尼人民银行的农村信贷部以村级信贷部为基本经营单位，独立核算，自主经营，主要开展储蓄和贷款两大业务，实施动态存贷款激励机制：储蓄利率根据存款额确定，存款越多利息越高；借款者按时还款，下次贷款数额可以增加，而且贷款利率还可不断降低。信贷部的贷款主要采取传统抵押担保的方式，主要发放给农村的中低收入劳动者，平均贷款额为1000美元左右。客户可根据自己的现金流决定贷款的周期和还款期限，贷款期限6个月到3年不等，还款可分周、月、季、半年分期偿还。这种面向广大农民的金融服务，为印尼的农业发展、农村进步以及农民增收做出了巨大的贡献，尤其是在东南亚金融危机期间，帮助数百万农民渡过了难关，数万农村小企业和家庭作坊免于破产。 大力发展多元化农业 印尼在坚持发展以水稻为主要粮食生产的同时，充分考虑到国家地处赤道的特殊地理位置和气候炎热、雨水充沛的实际情况，因地制宜，大力发展多元化农业，重视培育扶持热带经济植物产业并取得了可喜的成绩，其中棕榈油、橡胶和热带水果最具代表性。 1970年以来，棕榈油成为印尼发展最快的经济作物。1986年至2006年的20年时间里，印尼棕榈种植面积增长近10倍，从60.7万公顷发展到607.5万公顷；棕榈油产量增长超过10倍，从164万吨增长到1610万吨。作为世界最大的棕榈油生产国,2010年印尼就拥有大约920万公顷的棕榈种植园,出口量占全球的40%。来自印尼棕榈业协会的预测显示,2011年印尼棕榈油生产有望增长4.7%,将比2010年提高100万至150万吨,达到2200万吨,而棕榈原油出口能力将维持在1650万吨左右。尽管受城市化、人口增长、新工业园区发展、道路建设用地增加及环保主义者的反对等因素影响，印尼棕榈种植土地扩张受到一些限制，但印尼政府为保持年均经济增长6%的目标，仍将种植园列入国家优先发展产业，对用于种植棕榈树、橡胶、可可等经济作物的土地审批从来都是优先开绿灯。从印尼现有土地资源看，也具备扩大种植面积的条件。有关调查资料显示，印尼全国可用于棕榈树种植的土地大约有2600万公顷，主要分布于亚齐、巴布亚等人口稀少、工业欠发达地区。从世界植物油市场发展前景看，全球对植物油需求继续增长。在对植物油需求增长中，棕榈油比重继续上升，2005年棕榈油已经超过豆油成为最大消费量的植物油。随着世界需求的加大及印尼棕榈油产量的快速增长，近几年印尼棕榈油出口一直保持较快增长势头，并成为拉动经济增长和赚取外汇的重要行业之一。 目前，印尼是世界上天然橡胶种植面积最大的国家，也是仅次于泰国的第二大产胶国，橡胶产量占世界总产量的25%，从1967年至2006年以每年平均5.8%的速度稳定增长，全国有160多万的家庭以橡胶种植为生，橡胶已成为印尼最重要的经济作物之一，在社会经济发展中起着重要作用。印尼国内对天然橡胶需求相对较小，消费量只占其产量的10%，剩余90%出口供应国际市场。由于世界经济整体发展及消费市场不断扩大，在未来较长时间内，全球对橡胶的需求仍将持续走高。为此，印尼将采取一系列措施确保橡胶产业快速发展，进一步吸引投资，继续扩大种植面积，建立更有效率的出口体系；开办培训班，普及现代种植和管理技术；重视优良树种的培育研究，加快老化树木的更新速度；下决心克服私营胶园胶汁收集容器质量低劣的问题，最大限度地保证胶汁质量；学习推广先进技术，提高单位面积的产量。国际橡胶研究组织最新的预估显示，到2015年，印尼将取代泰国成为全球最大的天然橡胶生产国，橡胶产量将增加至380万吨。 印尼地跨赤道，常年气温在32度左右，土地肥沃，雨水充沛，热带水果品种繁多，如水果之王榴莲，水果之后山竹，以及芒果、红毛丹、杜古、蛇皮果、木瓜、牛心果、菠萝、鳄梨、西番莲等，光香蕉就有几十个品种。由于政府的重视和逐年增加的资金投入，印尼的水果产业发展速度较快，从2003年开始，年均增长率达到5.89%。2004年印尼出口17.18万吨水果，创汇1.16亿美元。2008年增至32.39万吨，创汇2.35亿美元。印尼农业部长早在2009年就公开表示，随着印尼热带水果生产和出口的快速增加，用不了多久，印尼将成为世界上最大的热带水果出口国。 “农民田间学校”受欢迎 印尼政府一直注意解决或改善农民普遍文化水平低、农业科技推广普及不足、先进农业科技应用很少的状况，其中的“农民田间学校”便是成功的范例。 目前印尼的农业生产还比较落后，其中一个主要原因，就是农民普遍文化水平低，农业科技推广普及不足，先进农业科技应用很少。印尼政府意识到这个问题，多年来一直注意解决或改善这种状况，其中的“农民田间学校”便是成功的范例。为了提高农民文化知识，帮助他们解决生产中的各种问题，联合国粮农组织和印尼政府在1989年率先开展了“农民田间学校”的项目试点。20多年来，印尼在全国各地农村开办了5万多家农民田间学校，培训了成百万的新农民。印尼的“农民田间学校”很简陋，没有固定的教室，也没有固定的教材。但这个学校很实用，农民是学习的主体，老师、技术员和农民一起去发现生产中的问题，分析问题进而解决问题。在这种互动摸索式的学习过程中，逐步把农民培训成种地的行家里手。在此基础上，印尼还在农村开展了“农民技术员”活动，从田间学校毕业的学员经过再培训，成为辅导其他农民的技术员。目前，印尼农村的田间学校的教学工作，有一半是这些农民技术员承担的。 |
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